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Contratos de prestación de servicios. Tercerización laboral. Servicios temporales de colaboración

La ejecución de actividades permanentes constituye un indicio de la existencia de una relación laboral directa.

La prestación de actividades permanentes genera la presunción de existencia de contrato de trabajo entre quienes ejecutan dichas actividades y su contratante, conforme al principio de primacía de la realidad sobre las formalidades. Esta presunción puede desvirtuarse mediante razones objetivas que demuestren la inexistencia de subordinación, la autonomía técnica, administrativa, financiera y directiva del contratista.

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Modificación del presupuesto en procesos de selección

Adendas. Límites y condiciones en la modificación del valor del proceso.

La posibilidad de modificar el presupuesto oficial de un proceso de selección mediante adenda está condicionada a que la modificación se realice antes del vencimiento del plazo para presentar ofertas, se respeten los límites temporales de publicación previstos en la ley y el reglamento, exista motivación y soporte técnico suficiente, y en especial, la modificación no altere la modalidad de selección ni afecte sustancialmente las condiciones de participación, la transparencia del proceso o la igualdad entre oferentes.

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Determinación del valor del contrato. Factor multiplicador

Los costos facturados deben corresponder a gastos reales y soportados.

Los valores facturados durante la ejecución de los contratos estatales deben corresponder estrictamente a los costos reales efectivamente causados, debidamente soportados y directamente relacionados con la ejecución contractual. En consecuencia, las entidades solo pueden reconocer y pagar aquellos costos efectivamente incurridos por el contratista, como lo son, por ejemplo, el contrato de interventoría o de consultoría, previa verificación de los soportes correspondientes, con el fin de evitar pagos injustificados o situaciones de enriquecimiento sin causa.

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Contratación de software

La selección del contratista exige procesos competitivos y no contratos interadministrativos.

El contrato interadministrativo no constituye una tipología adecuada para la adquisición ni el desarrollo de software a la medida por parte de entidades estatales. En este sentido, se manifiesta que la licitación pública es la regla general para estos procesos, mientras que la contratación directa, incluida la interadministrativa, es de carácter excepcional y restrictiva.

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Fuerza mayor

Exige imposibilidad absoluta y no solo dificultad en el cumplimiento.

La imposibilidad absoluta de cumplimiento, y no la mera dificultad, constituye el requisito esencial para que opere la fuerza mayor. En este sentido, se resalta que el evento alegado como eximente de responsabilidad como lo es la fuerza mayor, debe ser imprevisible, irresistible y externo al contratista de modo que cualquier persona en la posición del obligado se vería inevitablemente sometida a sus efectos.

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Inhabilidades sobrevinientes

Efectos en la contratación pública

La inhabilidad sobreviniente en la contratación pública produce efectos distintos para oferentes, adjudicatarios y contratistas, conforme a la etapa del proceso y la naturaleza de la relación contractual. En efecto, cuando la inhabilidad aparece en un oferente durante el proceso de selección, se entiende que renuncia a la participación y a los derechos surgidos del mismo. Si la inhabilidad surge en el adjudicatario entre la adjudicación y la suscripción del contrato, la adjudicación finalmente debe ser revocada. En el caso del contratista, si la inhabilidad se presenta durante la ejecución del contrato, este debe ceder el contrato a un tercero con autorización escrita de la entidad contratante. Si la cesión no es posible, corresponde la renuncia a la ejecución del contrato.

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Rechazo de la oferta que evidencie colusión

Procedimiento y fundamentos para el rechazo.

El rechazo de una oferta que evidencie colusión debe estar sustentado en causales previamente establecidas en la ley o en los pliegos de condiciones, garantizando objetividad, razonabilidad y proporcionalidad. En este sentido, la entidad debe: identificar la causal de rechazo, evaluar la evidencia de colusión, garantizar el derecho de contradicción, motivar el acto administrativo y trasladar denuncias a la autoridad competente. Ahora bien, dado que los acuerdos colusorios usualmente no dependen de pruebas directas sobre la comisión de la conducta, estas deben identificarse a través de indicios.

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Requisitos presupuestales para la apertura de procesos de selección

Desde cuándo un proceso de selección se considera en trámite.

La apertura de los procesos de selección de contratistas exige, como regla general, la existencia de un certificado de disponibilidad presupuestal (CDP) que respalde el proceso y el futuro contrato. Cuando el proceso de selección se financia con vigencias futuras ordinarias o excepcionales, además del CDP, es necesario contar con la autorización de dichas vigencias. Ahora bien, frente a lo anterior es necesario determinar el momento en que un proceso de selección se considera “en trámite”.

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Sistema de preferencia para personas con discapacidad

Qué se entiende por dedicación exclusiva, documentos requeridos y aportes a la seguridad social.

La interpretación de la expresión “dedicación exclusiva” prevista para acceder al puntaje adicional del 2% en procesos de contratación pública no está asociada a la duración de la jornada laboral, sino a la existencia de un vínculo laboral exclusivo entre la persona con discapacidad y el proponente. Bajo esa lectura, los contratos de medio tiempo o jornada parcial pueden ser válidos para obtener el incentivo, siempre que el trabajador no mantenga simultáneamente otro vínculo laboral respecto de las actividades objeto de la contratación.

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